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安亭发展战略研究
研究目的：城镇化战略是我国城市化大战略的重要组成部分。特色小城镇的发展代表着上海未来郊区城市化的方向，对于缓解中心城区过度密集的人口压力、保障城市健全发育具有十分重要的作用。小城镇的发展也必将对现有的行政管理体制、交通网络、基础设施、规划理念等产生突破，需要决策层以前瞻的思维指导其稳健发展。安亭镇是上海实施“郊区开发”战略的首选目的地之一，地位居“九镇”之首；因此，以该地区作为研究的对象和样本，具有一定的典型意义。
从地图上看，安亭镇是上海的西大门，她东连F1赛车场、大众汽车公司和同济大学汽车学院，距离上海中心城区仅有半小时车程，南邻虹桥国际机场，西接经济发达、充满活力的昆山、苏州等苏南地区，北靠繁华的嘉定新城和充满活力的嘉定工业区，交通四通八达，沪宁高速、曹安公路、嘉金高速等穿越城区而过，地理区位优势十分明显。辖区内的F1赛车场、上海大众汽车有限公司、同济大学汽车学院等知名企事业单位的相继入驻，以及安亭老街、市民广场、菩提寺、震川书院等优秀城市人文景观，特别是近年来房地产的大规模开发，城市面貌日新月异，加之随着虹桥综合交通枢纽的建设、江桥马陆封浜等镇大手笔规划和城市化进程的加快、轨道交通11号线即将建成通车，我们完全有理由相信：作为上海“新市镇”战略组成部分、居“一城九镇”首位的安亭镇，必将在推进郊区城市化进程以及上海接轨长三角特别是苏南地区的宏观战略中发挥更大的作用，赢得更多的发展机会。从这个意义上看，安亭在制定未来发展规划上恐怕需要跳出“就安亭论安亭”的思维定势，要考虑安亭镇未来在服务上海与长三角大融合战略乃至融入全球化的过程中发挥特色城镇独特的功能和作用。另外，随着安亭二、三产业的大发展尤其是房地产业的发展，人口的大规模导入肯定是大趋势，城市管理的复杂性会显著增加，现行的镇域行政管理模式必然面临着挑战；因此，在发展定位方面（即定位为镇还是小城市）也需要有前瞻性的考虑。在这方面，浙江先行试点的“强镇扩权”模式值得我们关注和参考。
笔者认为：安亭镇原来选定汽车产业、房地产业和旅游业等三大产业作为支撑的经济发展战略是正确的。笔者建议，安亭今后要依托已有的软、硬件资源和地价、租金等方面的优势，重点发展旅游业、文化创意产业和与汽车展览展示相关的服务业以及中高档次商业等现代服务业。要引进一批享有知名度的品牌商场、律师事务所、会计（或审计）师事务所、创意和艺术工作室（如画廊或书画等艺术品交易市场）乃至学术研究机构，要更加注重完善安亭镇区（特别是新镇）的配套设施建设，提高生活舒适和便利程度，降低市民生活成本，改变目前商业档次较低、布局分散、难以聚集旺盛人气的不利局面，形成以墨玉路金融一条街（包括市民广场周边商圈）和新源路商业街聚集财气和人气（笔者认为，昌吉路实际上具有规划成商业步行街的潜力，这样就可以把墨玉路和新源路勾连起来，形成整体协同的效应），以安亭老街聚集文气；形成南（安亭新镇）北（老镇区）呼应、协同发展的良好局面。
但是，这一切均有赖于充足而旺盛人气的支撑。没有人口特别是大规模具有较高综合素质人口的经常性流动，发展现代服务业就是一句空话。而从笔者的经验观察来看，目前安亭镇的第三产业发展还不够充分，主要在于人气还没有充分聚集起来，其突出表现就是部分性价比较高的楼盘居然难以卖动，形成奇怪的地产价格谷地，酒店和写字楼的生意普遍惨淡，商业氛围还不够浓，商业业态还比较陈旧，档次不高，等等。这些因素严重制约了安亭镇第三产业的大发展，成为掣肘安亭迈向更高发展层次的瓶颈。归纳造成上述问题的缘由，最根本的原因在于对外宣传（地区形象传播）策略失误，地区知名度还不够高，地区品牌形象没有很好地建立起来，对整体营销策划和引领观念潮流（如安亭新镇楼盘的营销失误）的重视度不够，对自身的特色、定位和内涵优势挖掘不足，对目标受众的吸引力还比较有限，对影响人气积聚的最大不利因素——交通不便（距离中心城区较远、市民出行成本高昂）——以及大型文化、体育、娱乐等设施的匮乏、菜场等公建配套设施布局的不合理等缺乏有针对性的应对和补救措施，使得安亭虽然坐拥极佳的地理区位，但却始终无法将之转化为现实的旺盛人气，而没有充足人气支撑的现代服务业大发展目标也就难以真正落到实处。在这方面，与安亭资源禀赋水平近似的七宝古镇、松江新城、九亭镇、松江泰晤士小镇等郊区城镇的品牌传播经验值得借鉴。
对策和建议：
一、进一步加大对外宣传的力度，树立地区品牌形象传播的新观念，提高地区知名度和美誉度，建立良好的地区品牌形象。具体来说，就是要通过整体策划，如巧妙借助F1赛事等重大活动的契机，在国内的主流平面媒体或网络媒体上加强对安亭的密集报道，进一步扩大社会影响力和知晓度，把安亭镇既古典（人文深厚）又现代（国际汽车城、F1）、既宜商又宜居的形象向全市、全国乃至全世界“销售”出去，改变那种认为只有老年人才到安亭去购房、生活的陈旧观念，树立安亭“和谐宜居、动感活力”的品牌城镇新形象，既有繁华便利的商业氛围，又有宁静旷远的生活境界，与国际潮流接轨，从而引领未来城镇生活的新时尚（目前，安亭国际汽车城网站在东方网首页建立了一个链接，但是，这个网站的互动性、亲和力和参与度还不够，宣传味较浓，以读者为导向的信息提供和信息交流功能尚需进一步挖掘和加强，建议开辟“同城生活讨论交流专区”，增强网站管理员与访问者的互动性，使之成为对外传播安亭城镇形象的主渠道）；
二、更加重视发展旅游业，利用已有的旅游6号线班车资源（目前这条线路平时很少有人乘坐，基本上处于亏本运营状态，可否考虑由镇政府买单，在一定的时间段内推出廉价或免费的旅游线路，吸引客流，从而增加广大受众对安亭的接触和了解频度，把旅游者转变为安亭形象的免费推广大使或潜在的投资者。在这方面，应当学习杭州的做法，要算大帐而不是计较蝇头小利），把既有的上海大众汽车公司等著名工业旅游景点和F1赛车场、安亭老街、市民广场、菩提寺、汽车博物馆等王牌旅游景点进行整合以后整体打包推出，提高安亭在广大市民中的关注度和知晓度；要注意旅游业与其他产业尤其是商业与汽车会展业、休闲娱乐业、体育产业乃至工业的发展关联性，做到匹配、联动发展，防止就旅游业而论旅游业的思维定势；要在上海2010年世博会的绝好机遇中进一步明确自身的发展定位，形成呼应世博会产业主旋律的态势，争取能从世博会的商机盛筵中分得一杯羹；
三、更加注重城市的精细化管理，加快大型文化、体育、娱乐设施（如图书馆、高档休闲会所、影剧院、体育馆、大型书店等）和商业步行街、中高档商场、菜场的建设，进一步提升商业业态，增设城区内的公交线路，增加开行班次，建议由政府补贴陆安高速公交线路（该线路最大的优点是方便和快捷，只需25分钟即可抵达中心城区，即便在将来地铁11号线通车以后也将继续保持极大的竞争力，缺点是票价较高）的运营费用，增加班次，降低票价，减少市民到市中心上班或购物的交通成本，营造良好而便利的生活环境，为吸引人气、刺激安亭房地产业大发展创造更加有利的条件；鉴于苏州最近准备斥巨资筹建孙武书院，建议安亭恢复震川书院，进一步增加安亭的文化底蕴和文气，通过举办一系列文化活动（如学术研讨会或讲座），达到增加地区知名度和吸引人气的目的；
四、营造尊重知识、尊重人才的制度环境，大力引进与安亭未来产业发展方向相关的各类高层次人才，形成城市发展与人才流动的良性互动机制，增强城区发展的软实力，不断提高对潜在消费（投资）者的吸引力。
从国际都市发展的经验来看，城市人口扩散有蔓延扩散和跳跃扩散两种基本形式。蔓延扩散的强度取决于城市交通系统的发达程度，以及人口对城市中心的依赖程度；而跳跃扩散是在城市化发展的较高阶段在远郊地区发展“反磁力”的中心点，其强度取决于卫星城镇的就业机会、设施条件、社会环境等引力因素以及与中心城市的连通状况。就上海而言，市中心高度积聚的人口分布成为制约城市发展的重要方面。在这样的情况下，均衡城市中心地区与远郊地区的人口分布，缓解中心地区的人口压力就成为上海未来发展的必然选择。安亭应当牢牢抓住这难得的机遇，在上海下一步的大发展中抢占先机。
丁亥年仲夏 写于望海楼草庐 | 
